郑州市委市政府高度重视低碳经济发展，以科学发展观为指导，以循环经济为主线，强化“生态立市、产业兴市、工业强市”三大战略，作出了《关于大力发展循环经济的决定》，出台了《陕南循环经济产业发展规划商洛市实施意见》，走出了一条以循环经济促进低碳经济、再到二者 一、发展现状
在气候问题备受关注的大背景下，发展低碳经济已经成为全球性共识。我国大力推行低碳经济，并初步形成了相对成熟和完备的绿色产业。陕西作为国家首批低碳试点省，在低碳技术研发方面取得了可喜成就，截至2010年底，全省直接或间接消纳二氧化碳或者通过能源转化实现低碳化生产的企业达数百家，年吸收和利用二氧化碳上千万吨，收益上百亿元。商洛市委市政府高度重视低碳经济发展，以科学发展观为指导，以循环经济为主线，强化“生态立市、产业兴市、工业强市”三大战略，作出了《关于大力发展循环经济的决定》，出台了《陕南循环经济产业发展规划商洛市实施意见》，走出了一条以循环经济促进低碳经济、再到二者相互协同发展、最后实现低碳经济发展的路子，低碳经济发展有了良好开端。
一是发展方式快速向循环型转变。先后编制了《商丹循环工业经济园区产业项目建设规划》、《商洛市现代材料工业基地建设规划》、《关中——天水经济区商洛区域发展规划》、《商洛市循环经济试点实施方案》、《商洛市尾矿资源综合利用示范基地建设规划》等重要规划，提出了创建全国循环经济示范城市和打造全国尾矿资源综合利用示范基地的目标。谋划的商丹循环工业经济园区被批准为省级工业园区，规划的10条循环产业链有5条开工建设(建成2条);11个县域工业集中区有7个被列入全省重点县域工业集中区，入园企业184户，其中规模企业78户;全国循环经济试点城市和尾矿综合利用示范基地创建工作稳步推进，循环经济试点企业(园区)达11家，尾矿资源综合利用试点企业达10家。2010年全市生产总值达到285.9亿元，工业增加值达到64.49亿元，财政总收入达到21.24亿元，其中地方财政收入12.01亿元，分别是“十五”末的2.5倍、3.9倍、4.1倍和4.9倍;2010年城镇居民人均可支配收入达到14 811元，农民人均纯收入达到3 605元，分别是“十五”末的2.1倍和2.4倍。
二是产业结构快速向低碳化转变。循环发展理念开始进入社会各领域，重点循环企业和循环产业链取得实质性进展，逐步实现了跨产品、跨行业的循环增效。以新工艺、新技术为主体的现代材料工业初具规模，其增加值占全部工业增加值70%以上;生态旅游蓬勃发展，形成了10大旅游景区和3条精品线路，2010年接待游客1 260万人次，综合收入45亿元;现代中药稳步发展，中药材种植面积达到160万亩，医药企业发展到30户，2010年实现销售收入25亿元;绿色食品知名度进一步提高，全市认证“三品”产地175个、“三品”产品80个、农产品地理标志2个，以核桃、板栗、茶叶、生猪、肉鸡等加工为主的低碳龙头企业发展到56家，2010年实现销售收入26.7亿元，特色产业收入占农业收入的63%;全市服务业经济比重达到41.2%。生态旅游、绿色食品、现代中药、现代物流、服务业、太阳能光伏、水电等能耗低、排碳低的低碳产业在经济总量中的比重明显提高。
三是资源利用快速向高效能转变。首先，强化资源整合，钼、钒、金、铁等大宗矿产资源实现了大集团引领、聚集化布局、集约化生产、同步化治理，钒、钼、铁三大主导矿产选矿回收率分别达到82%、76%和97%。其次，认真落实国家产业政策，加快淘汰“两高”企业，依法关闭了16家污染严重企业和生产线，淘汰落后产能160万吨。认真贯彻商洛市委市政府关于扶持发展尾矿资源综合利用产业的意见，加快《商洛市尾矿资源综合利用示范基地建设规划》实施，引导企业开展资源综合利用，开工建设27个资源综合利用示范项目，其中建成11个，全市有23户企业通过省、市资源综合利用认定。再次，每年设立2 000万元专项资金，引导企业自主创新、技术研发和清洁生产，全市开展清洁生产和科技创新的企业达到67户，一大批先进技术和工艺投入应用。比亚迪500兆瓦全链式太阳能电池项目做到了零排放，洛南县九龙公司钼精粉离心甩干、商洛炼锌厂硫酸车间冷却水循环利用等新技术的应用，减少了能源消耗和“三废”排放，提高了资源综合利用率。
四是能源结构开始向清洁化转变。积极发展新能源和可再生能源，能源结构开始向一次能源与二次能源、石化能源与非石化能源开发并举转变。丹江、金钱河、乾佑河、旬河等梯级电站建设加快推进，已建成中小型水电站416处，总装机3.73万千瓦，年发电量1.3亿度;油桐、黄连木和橡树种植面积达到235万亩，年产20万吨甲醇(汽)柴油项目动工建设，以农作物秸秆等为燃料、原料的生物质能建设稳步推进;建成了发展低碳经济离不开的光伏产业链;西安——商洛天然气输送主管道已建成;沼气、太阳能、地热全面推广，建成沼气池6.56万口、年供气2 526万立方米，太阳能热水器安装数量达到1.59万台，地热资源利用面积累计达到106万平方米。
五是低碳循环科研体系逐步建立。先后设立了陕西省循环经济研究院商洛分院、陕西省现代材料研究院商洛分院、中国尾矿技术商洛研发中心等科研机构，与国内一些知名院校、科研机构、大企业集团和权威专家建立了密切协作关系，十多家国内外500强企业相继落户商洛等，为商洛市推进低碳经济、循环经济关键技术研发和应用提供了保障。
二、困难与问题
总体看，商洛市在循环经济理念指导下，在低碳经济发展方面进行了积极探索，取得了一些成效，走出了一条符合商洛实际的发展道路，但也存在一些困难和问题。
1. 能源结构不够合理。尽管商洛在产业结构调整、节能技术改造、淘汰落后产能等方面做了大量工作，但由于能源资源匮乏，煤炭、石油、天然气、电力等能源产品几乎全部从外省市调入，对外依赖性极强，风能、太阳能、水电、生物质等能源建设刚刚起步;能源消费仍以原煤和石油为主，原煤和石油在一次性能源消费中的比例高达92%，其中煤炭比重高达61.7%，水电、太阳能、天然气等清洁能源消费量所占比重过低，能源结构和经济结构的高碳特征仍然明显。
2. 支柱产业尚未建立。尽管商洛大力发展循环经济，但循环经济发展尚处在初级阶段，以低碳能源、交通、建筑、建材、生活为基础的低碳经济刚刚起步，特别是商洛目前仍处于工业化、城镇化加速发展的初期阶段，经济总体上属于“资源消耗型经济”，尤其工业还过度依赖资源发展生产，以“两高一资”(高能耗、高污染、资源型)为主要特点的矿产业结构低度化和同构化严重，节能减排压力较大。生态旅游、太阳能光伏、高新技术、现代物流、电子信息、节能环保、战略性新兴产业等低碳产业体系尚未形成，循环、低碳产业在经济总量中的比重有待提高。
3. 思想认识亟需提高。尽管确立了循环经济发展理念，但循环经济和低碳经济发展尚未深入社会各个领域，少数地方和部门对循环、低碳经济的紧迫性和重要性认识不够，将循环经济简单化为废弃物综合利用，将低碳经济简单化为降低煤的使用，重经济增长、轻环境保护的思想依然存在。
4. 扶持力度有待加强。低碳、循环经济核心技术研发体系尚未形成，缺乏高端人才和研发资金，信息技术、生物技术、环境无害化技术、再利用技术等低碳技术研发尚在初级阶段。国家用于这方面的资金、项目依然偏少偏小，尽管市政府设立了低碳、循环经济专项扶持资金，但地方财力困难，资金规模小，示范引导作用不够明显。
5. 配套政策有待完善。虽然商洛市出台了《关于大力发展循环经济的决定》，但由于受国家大政策的限制，对鼓励类项目如优先解决土地问题等一些优惠政策难于落实。特别是低碳、循环经济发展的统计、考核评价工作还相对滞后。
三、对策建议
1. 深化发展低碳经济的认识。一是加强低碳宣传，广泛宣传发展低碳经济的作用、意义以及与循环经济的关系，提高民众的低碳意识，建立低碳信息披露制度，增强全民低碳意识。二是大力推行低碳社会行动，鼓励居民使用低能耗家用电器等低碳产品，抵制商品过度包装行为，倡导低碳绿色生活方式和消费模式，鼓励低碳出行，倡导居民日常生活简约化;鼓励单位和居民从节电、节水等小事做起，形成节约资源的文明生活方式;积极推进电子政务建设，推行“无纸化”、“网络化”办公，推广视频会议、电话会议，建设节约型政府。三是强化低碳经济发展的组织领导，高度重视研究低碳经济发展战略、规划，研究低碳核心技术开发、对外合作、先进技术引进等重大政策，组织协调解决低碳经济发展中的矛盾和困难。
2. 加大发展低碳经济的政策扶持。一是以全国循环经济试点城市和全国尾矿综合利用示范基地为平台，在商丹园区和7县区工业集中区设立低碳经济试点区，选择一些企业进行试点示范，发挥典型引导作用。二是加快研究发展低碳经济的扶持意见，重点研究税收、信贷、土地、产业、新能源和高效节能技术研发与成果转化等方面的扶持政策;加快建立温室气体排放统计监测体系、低碳经济管理与考核评价体系，加强碳排放监测统计，强化低碳经济考核。三是加大资金投入，培育一批低碳研究、咨询服务机构，建立低碳服务平台;大力引进低碳高端人才和学术带头人，推进低碳核心技术研发和应用，加快低碳技术转化。依托大专院校、科研院所等机构，加强干部职工和企业负责人的低碳知识技术培训，提高低碳发展能力。
3. 大力发展循环经济。科学编制全市循环经济发展总体规划和循环经济重点领域专项规划，重点围绕循环型企业、循环型园区、循环型社会三大领域，突出现代材料、现代中药、绿色食品、生态旅游四大产业，把握好资源开采、资源消耗、废物产生、资源产生和社会消费五个环节，进一步完善组织保证、科技支撑、试点示范、经济政策、宣传教育、考核评价等保障机制，逐步完善企业、产业园区和区域3个层面的循环链条，加快10大循环产业链，20个循环经济标志性工程建设，着力打造1个国家级、10个省级、50个市级循环经济示范企业，全面提升循环经济发展水平。
4. 大力改造传统产业。结合《商洛市老工业基地调整改造规划》，用高新技术、清洁生产技术改造提升有色金属、现代材料等传统支柱产业，提高现有生产能力的能源利用水平。严格执行固定资产投资项目节能评估制度，严把项目准入关，严格限制新上高耗能、高耗水、高污染项目，鼓励发展资源消耗低、附加值高的第三产业。全面贯彻落实国家节能政策，加快淘汰落后产能，加大高耗能行业差别电价实施力度，抓好重点行业和重点企业节能。大力推进清洁生产，开展企业清洁生产审核，建立企业环境行为公示和清洁生产表彰奖励制度，从源头上控制能源消耗和环境污染。
5. 大力开发清洁能源。积极开发清洁能源，降低对煤炭等高碳能源的依赖和消耗，促进能源结构向低碳化、洁净化、生态化转变。一是要在保护生态的基础上大力发展水电产业，加快建设丹江、金钱河、乾佑河、旬河等梯级电站项目。二是以比亚迪为龙头，做大做强太阳能光伏产业。三是加强对洁净煤发电与节能技术的研究与应用，加快商洛热电厂、石煤钒矿综合利用发电项目建设。四是加快丹凤金太阳、商南玉皇尖风光互补发电、山阳法官光伏发电等9个太阳能发电项目和山阳生物质能发电、商南3.2万吨非粮酒精生产综合利用项目建设。五是加快商洛主城区与各县城天然气管网建设，提高居民管输天然气入户率，提高工业生产中的天然气应用率。六是大力开发地热能，加快拓展沼气使用范围。
6. 大力推广节能新技术。建立和完善节能技术创新体系，大力开发低碳技术和低碳产品，加强地区间交流与合作，促进发达地区对商洛的技术转让;加速推广和应用商洛市已经掌握的低碳技术，利用工业化进程中的后发优势实现低碳经济发展;大力推广清洁燃料交通、节能型建筑、节能型家电、环保型农业等低碳技术，加快推进太阳能光电在城乡建筑领域的应用，对建筑节能的科技研发、既有建筑节能改造、可再生能源在建筑中的运用、新型墙体材料和绿色建筑的推广应用等建筑节能给予鼓励和扶持;对生产、使用列入推广目录的建筑节能新技术、新工艺、新设备、新产品和新材料的，给予税收优惠等扶持政策。
7. 大力推行碳排放权交易。商洛森林覆盖率达到62.3%，是全省生态环境最好的市，碳汇优势非常明显。要继续抓好天然林保护、退耕还林等重点生态工程实施，抓好城镇、机关、企事业单位、社区、村庄、重点部位的绿化美化工作，提高森林覆盖率，提升森林固碳能力。要大力推广生态农业、观光农业、设施农业等现代新兴农业模式，发展规模化、标准化养殖，扩大核桃、板栗等经济林果业面积，适度增加豆类作物种植面积，提高经济林果和农作物的固碳容量。同时要大力宣传商洛的生态优势和碳汇优势，研究生态固碳与碳排放权交易政策，尽快设立清洁发展机制技术服务机构，促进商洛市与其他省市甚至发达国家合作开发清洁发展机制项目，积极推行排污权、碳减排权交易，为商洛市低碳经济发展提供资金、设备和技术支持。
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